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工作规则

德惠市人民政府工作规则

(二0 0四年九月十五曰市政府常务会议通过)

文章来源:政府办 发布时间:2009年12月19日 点击数:
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    第一章  总    则
    第一条  第十五届德惠市人民代表大会第一次会议产生的新一届德惠市人民政府,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《吉林省人民政府工作规则》、《长春市人民政府工作规则》,结合德惠市实际,制定本工作规则。
    第二条  市政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院的路线方针和政策,坚决执行省委、省政府和长春市委市政府及德惠市委的部署,按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措”的要求,以全面建设小康社会为主攻方向,坚持绿色食品生态城建设目标,牢牢抓住中央提出的“双振兴”历史性机遇,紧紧围绕财力增强、农民增收这个核心,重点抓住产业化经营这一根本,实施产业富民、工业强市、城镇经营、项目带动、人才兴业和依法治市六大战略,加快经济转型,加速结构调整,推进产业化、工业化和城镇化进程,全面推进物质文明、精神文明、政治文明协调发展,建设更加繁荣富强、文明开放的新德惠。    第三条市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持执政为民、执政兴市,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持发扬“两个务必”的优良传统,以高昂的斗志、振奋的精神、扎买的工作,努力把市政府建设成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型政府、职能到位的政府、依法行政的法治政府、政治文明的透明政府。
    第四条  市政府在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作,坚持依法行政、科学理政、从严治政,自觉接受人民监督。市政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,实行科学民主决策,推进电子政务,加强服务沟通,切实提速提效,确保市政府的各项工作落到实处。
    第二章组成人员及其职责
    第五条  市政府由下列人员组成:市长,副市长、市长助理,市政府组成部门的局长和委(办)主任。
    第六条  市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
    第七条  副市长、市长助理按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托,可牵头负责协调跨分管范围的工作或其它专项任务,并可代表市政府进行外事活动。
    第八条  市长出访和休假期间,委托负责常务工作的副市长代行市长职责。
    第九条  市政府序列的各局局长和各委(办)主任负责本部门的工作。
    第三章科学民主决策
    第十条  市政府及各部门要健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中,要充分发挥决策咨询机构和专家学者的咨询、参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。
    第十一条  凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略。重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策,以及关系社会稳定等其它急要事项,应由市政府常务会议讨论决定,或经市政府常务会议、党组会议讨论通过后报请市委决定。
    第十二条  市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策事项,必须充分调查研究,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过相关研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及乡(镇)、街道的,应事先征求乡(镇)政府、街道办事处的意见;涉及人民群众切身利益的,一般应事先征询市人大、市政协意见,有的事项还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
    第十三条  市政府在决策中,要充分体现“公开、公平、公正”的原则,同时要针对不同情况,实行分类指导,注重政策导向,发挥政策集聚效应,确保决策取得实效。
    第十四条  市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈,为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第四章依法行政
    第十五条  市政府和各部门要坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使行政权,不断提高依法行政的能力和水平。要严格执行规范性文件备案制度、行政执法责任制度、执法过错追究制度,及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为。
    第十六条  市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合,依据国家法律法规,适时提出规范性文件草案,制定并发布实施,及时修改或废止不相适应和不符合实际的规范性文件。规范性文件由政府法制办或相关部门组织起草,由市政府法制办预先审查。解释工作由市政府法制办或相关部门承办。
    第十七条  市政府下发的规范性文件,必须符合国家的法律、法规和方针政策,并具有可操作性。凡面向市民、企业和社会审批类规范性文件、必须符合行政许可法的规定。
    第十八条  市政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触,不得超越本部门的职权范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项,应与有关部门联合制定规范性文件,或者报请市政府制定。市政府各部门制定规范性文件,应当经本部门局务会议或者办公会议集体讨论决定。
    第十九条  建立健全规范性文件备案制度。市政府制定的规范性文件应当按规定及时报送长春市政府法制办备案。市政府各部门或乡镇政府制定的规范性文件应当及时报送市政府备案,市政府法制办负责处理备案登记和审查工作。
    第二十条  按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,逐步转变执法和监督均为同一部门的状况;科学配置执法机关的职责,加强执法机关的执法协调,积极推进综合执法,逐步理顺行政执法体制。
第五章工作效能
    第二十一条  市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告,结合形势发展的实际情况,提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各部门要按照市政府下达的工作要点,进一步细化任务,组织落实。   
    第二十二条  市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作,属于各位副市长分管范围内的,由分管副市长全权负责;涉及跨分管范围的重点工作,市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责,相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真负责地办理;凡涉及多个部门职责范围的事项,一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责,相关部门应积极配合。
    第二十三条  认真贯彻实施《行政许可法》,建立公开、公平、公正、透明的行政审批制度。凡是上级明令取消的行政审批事项,坚决予以取消。对保留的行政审批事项,要精简程序,公开透明,规范操作,并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项,应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理;有条件的要实行联合办理、集中办理。   
    第二十四条  市政府及各部门要进一步加强督促检查工作。对市政府重大决策、重要工作部署及重大事项的落实情况,市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况,领导批示交办事项的落实情况,要及时进行督促检查,确保政令畅通。各部门,各乡(镇)政府,街道办事处负责对市政府重要工作部署和市政府领导交办的重大事项进行督查落实。
    第六章行政监督
    第二十五条  市政府各部门要按照有关法律规定,接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督;同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题,要认真查处,及时整改。
    第二十六条  市政府和各部门要及时向市人大和市政协通报重要工作情况,征询意见。对市人大代表、市政协委员提出的建议、意见和提案,要高度重视,认真办理,并不断提高按时办结率和满意率。
    第二十七条  认真贯彻执行行政复议法,加强全市行政系统内部的层级监督,及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为;上级机关纠正下级机关违法或者不当的具体行政行为,下级机关必须按时限予以纠正。各乡(镇)政府、街道办事处及基层单位有权对市政府及各部门的工作提出批评意见和建议。市政府及各部门对各乡(镇)政府、街道办事处和基层单位反映的实际问题,应认真查处并设法解决。
    第二十八条  市政府及各部门要不断提高政府工作透明度,进一步建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外,市政府及各部门所掌握的政府信息,要通过政府网站及新闻媒体等有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度,保障社会公众的知情权和参与权,接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题,要及时整改和反馈。
    第二十九条  市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。
    第三十条  市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过网上评议和组织专家、代表评议等方式,评估政府各部门工作的绩效,不断提高各级政府为人民服务的质量和水平。
第七章会议制度
    第三十一条  市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
    第三十二条  市政府全体会议实行例会制度,由市政府全体成员组成,由市长召集和主持,也可委托常务副市长主持。一般每半年召开一次,特殊情况可适时召开。市政府各直属机构以及各乡(镇)政府、街道办事处负责同志出席市政府全体会议。根据需要可邀请市委部门,市人大常委会、市政协,市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和人大代表、政协委员、民营企业家、无党派人士代表列席市政府全体会议。   
    会议的主要任务是,总结部署市政府的年度或阶段性工作;通报有关重要情况;讨论通过需提交市人代会审议的重要报告;讨论需由市政府全体会议决定的其他重要事项。
    第三十三条  市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、  市政府办公室主任组成,由市长召集和主持,或由市长委托常务副市长召集和主持。出席人员必须达到半数以上(含半数)方可开会。一般每月召开一次,特殊情况可根据市长意见适时召开。议题由市长、副市长提出,市政府办公室统一汇集,经市政府办公室主任审核后,报市长审定。需提交市政府常务会议讨论的议题,会前汇报部门要形成简要的汇报提纲,具体明确汇报和请示的事项,并提出建议性意见、准备采取的措施及需要市政府解决的问题。汇报提纲须会前经政府办公室主任或有关副主任审核,并报请分管副市长审定。
    市政府办公室有关副主任、与议题有关的政府部门主要负责人列席市政府常务会议。根据需要邀请市人大常委会、市政协有关领导和人大代表、政协委员列席会议。
    会议的主要任务是,传达国家、省及长春市重要会议和文件精神,研究贯彻落实意见;研究制定落实上级政府和市委下达重要任务的措施;讨论决定上报长春市政府和市委的重要请示、报告;研究提请市人大及其常委会审议的重要事项;研究本市经济社会发展和政府工作中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。
    第三十四条  市长办公会议由市长召集和主持,特殊情况可由市长委托常务副市长召集和主持,出席人员由会议主持人确定。根据需要不定期召开。会议的主要任务是,研究处理市政府日常工作中的重要问题;听取市政府部门或乡(镇)政府、街道办事处及有关方面重点工作的请示、汇报;沟通有关重要情况;讨论市长提请会议研究的其他事项。
    第三十五条  市政府专题会议是由市长、副市长提议并主持召开的专项工作会议,根据需要不定期召开。涉及议题的有关部门负责人出席会议。会议的主要任务是,讨论市政府专项重点问题或市长、副市长交办的需要协调解决的有关问题。
    第三十六条  市政府全体会议和市政府常务会议,由市政府办公室负责安排、办理;其会议纪要经市政府办公室主任审核后,报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议,由市政府办公室按领导要求办理;其会议纪要经市政府办公室主任审核后,报分管副市长审签,最后报市长签发。
    第三十七条  市政府及各部门要按照精简、效能的原则,严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会,统一由市政府办公室按有关规范办理;未经市政府批准,市政府各部门不得召开要求其他部门和各乡(镇)政府,街道办事处领导参加的全市性大会;市政府各部门召开的属本系统范围的会议,不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开,一般不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模,尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。
    第三十八条  市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范,提高质量,确保效果。   
    凡需要交市政府全体会议、常务会议审定的重大事项,或需在有关工作会议上公布的重要决策,会前应深入调研,充分协调;虽经批准但尚未协调一致的决策性、规范性内容,不得在大会上公布。
    市政府专题会议议定的事项,一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题;凡需要市政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题,经市政府专题会议基本协调一致后,提交市政府常务会议审议决定。
    经市政府常务会议审议通过或专题会议研究确定的事项,应以正式印发的会议纪要为准;如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的,还应以市政府文件形式按规定程序审签后印发。
    第八章公文审批
    第三十九条  各级政府和部门在行文中要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。
    第四十条  各部门、各乡(镇)政府、街道办事处报送市政府的公文,以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文,统一由市政府办公室按规定程序办理。其中,属于规范性文件或资源性权属争议需由市政府下发决定书的公文,由市政府法制办提出审核意见后报市政府领导审批。
    第四十一条  市政府各部门和各乡(镇)政府、街道办事处向市政府的请示,应由主要负责人签发;请示应一文一事,不得多头主送。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理由和依据,提出办理建议。
    第四十二条  市政府各部门和各乡(镇)政府、街道办事处报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导分工呈批,重大事项报市长审批。属有关部门职责范围内的问题,由市政府办公室直接转交有关部门办理,承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
    第四十三条  向省及长春市政府的重要请示、报告,提请市人大常委会审议的事项,涉及全市总体规划、发展战略和重大改革方案等有关全市社会经济发展和人民群众切身利益的重要公文,应报市长审批或签发。
    第四十四条  属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项,以及尚属前期调研、前期协调的事项,由分管副市长审签或批示。
    第四十五条  以市政府名义行文,由分管副市长阅签,常务副市长审签,市长正式签发。
    第四十六条  以市政府办公室名义发文,由办公室主任阅签,分管副市长审签,常务副市长签发。
    第四十七条  各级政府和部门制发的公文,必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策,所提出的措施和办法应切合实际,具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文,应通过政府网站等及时对外发布;涉密公文,应严格执行有关保密规定。   
    第四十八  市政府及各部门要精简公文。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求市政府批转或市政府办公室转发;各部门和各乡(镇)政府、街道办事处呈报市政府的公文,必须是市政府职权范围内的事项;属职能部门的业务,不得报市政府。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,各部门一般不得向乡(镇)政府、街道办事处正式行文。   
    第四十九条  各级行政机关要注重行文效用,遵守行文规则;要积极推进计算机网络办公系统的应用,不断提高办文效率和公文质量。   
    第九章作风纪律
    第五十条  市政府及各部门领导要做学习的表率,积极倡导理论联系实际的学风,把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,研究新问题,探索新路子,不断解决发展中的矛盾和问题,努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。   
    第五十一条  市政府及各部门领导要深入基层,深入群众,考察调研,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题,通过专题调研,以点带面,有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员,轻车简从,不扰民。
    第五十二条  市政府及各部门领导要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风,严格执行出席各类会议和公务活动的有关规足,除市政府统一安排的活动外,不参加会议的接见、照相活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活动。
    第五十三条  市政府及各部门领导要坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义,精简文件和会议,减少发文数量,压缩会议数量和会期,提高文件和会议质量。各部门召开的会议原则上政府领导不到会讲话,必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话,开短会,讲短话。需要新闻报道的,内容要精炼,注重效果。
    第五十四条  市政府及各部的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”;严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游;严禁借各种理由向企事业单位搞摊派;严禁为个人搞超标准的特殊待遇。
    第五十五条  市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定,不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章,以及以个人名义发表的讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的,事先须经市政府同意,不得擅自对外发表。
    第五十六条  市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、市长助理、市政府办公室主任外出,应将出发时间、地点及主要任务向市长或负责常务工作的副市长报告。市长、副市长、市长助理、市政府办公室主任外出活动的安排和在外地的活动情况,应及时告知市政府办公室,便于沟通工作情况。
    市政府各部门主要负责人外出,应事先向分管副市长及市政府办公室报告。
    对市政府召开的会议,各部门负责人应按市政府通知要求出席;因故不能出席的,应提前向市政府分管市长或市政府办公室请假,未经同意不得由他人代替出席。
    第五十七条  严格执行领导干部公费出国(境)的有关规定,从严掌握外事出访。市长、副市长出访,报请长春市政府批准;各部门正职出访,有分管副市长审核后报市长审批;副职出访,由分管副市长审批。出访考察要有目的、重实效,出访考察回来后要向市政府提交考察报告,提出工作建议。
    第五十八条  市政府及各部门要强化政务服务,实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对违规办事、越权办事,以权谋私等行为,要依法严肃查处。
    第五十九条  市政府及各部门领导要带头严格执行各项廉政建设的有关规定,以身作则,严格自律,不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品;不准利用职权为个人和小团体谋取利益;不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益;不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。   
    第六十条  加强政府信用建设,形成稳定的政策环境,健全社会信用制度,促进社会信用体系完善。对弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题,予以责任追究。
    第六十一条  市政府及各部门,乡(镇)政府、街道办事处要坚持从严治政,依法行政。有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为,使政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
    第六十二条  本规则自发布之日起实行。以前所发规则停止实行。