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2018年市政府文件

德惠市人民政府关于印发德惠市推进社会信用体系建设工作方案(2018-2020年)的通知

德府发〔2018〕35号

文章来源:政府办 发布时间:2018—08—14 13:56 点击数:
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各办局,各直属单位:

  《德惠市推进社会信用体系建设工作方案(2018-2020年)》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

德惠市人民政府

2018年7月31日

德惠市推进社会信用体系建设

工作方案(2018-2020年)

  为深入贯彻党的十九大精神,加快社会信用体系建设,打造“信用德惠”城市形象,构建良好信用环境,按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《吉林省人民政府关于印发〈吉林省社会信用体系建设实施方案〉的通知》(吉政发〔2014〕40号)和《长春市人民政府关于印发长春市推进社会信用体系建设工作方案(2018-2020年)的通知》(长府发〔2018〕5号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作目标

  从2018年起,逐步建立社会信用体系建设工作体系和运行机制,建立健全自然人、法人和其他组织各领域的信用记录,启动信用网站和信用信息共享平台建设,在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域使用信用记录和信用产品,在重点领域实施守信联合激励和失信联合惩戒。

  到2020年,基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。信用制度和标准体系基本建立;信用网站和信用信息共享平台建成;信用记录和信用产品在重点领域广泛应用;信用服务市场初具规模;守信联合激励和失信联合惩戒机制在主要领域有效发挥作用,部门和行业间联动奖惩机制基本建立;诚信文化普及繁荣,全社会诚信水平有所提升。

  二、基本原则

  (一)政府推动,社会共建

  充分发挥政府在规划引导、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用,行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用,以及新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共建社会信用体系的良好格局。

  (二)统筹规划,分步实施

  按照国家、省和长春市部署,结合我市实际,立足当前,着眼全局和未来,统筹进行规划,明确思路和目标,抓住重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进和逐步完善社会信用体系基本框架。

  (三)规范发展,整合共享

  以建立健全信用制度和规范体系为基础,加强信用信息共享平台建设,强化对信用信息采集、记录、整合、共享、公布和使用等全过程的管理。按照统一的信息标准和技术规范整合行业信用信息,推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用,实现行业和部门间信用信息的互通共享。

  (四)重点突破,注重实效

  围绕信用体系建设重点领域,选准突破点,抓住关键环节,加大攻坚力度。注重操作性和实效性,开展社会信用体系建设试点创建,不断推广信用建设经验,使用信用建设成果,充实完善信用体系建设内容。

  三、重点任务

  (一)社会信用体系制度建设

  1.推进信用制度体系建设。一是按年度制定社会信用体系建设工作方案。二是各信用建设部门在已出台的信用管理制度基础上,对照国家、省和长春市有关管理制度,围绕信用信息公开与共享、重点行业信用管理、守信激励和失信惩戒等关键环节和领域,建立并完善信用建设制度。(市发改局、市法制办牵头,各相关部门负责)

  2.完善信用管理专项机制。一是逐步实现信用信息共享、查询、应用,构建信用分类监管、联合奖惩等专项机制。二是做好信用信息安全和主体权益保护等工作。(市发改局、市法制办牵头,各相关部门负责)

  (二)信用信息系统建设

  1.加强信用信息共享平台建设。一是建设德惠市信用信息共享平台(以下简称市信用平台),建立政府内部信用信息交换和共享机制,加大各部门信用信息数据整合力度。二是推动市信用平台与全国信用平台数据库的对接。(市发改局负责,各相关部门配合)

  2.加强信用网站建设。一是整合资源建设“信用中国(吉林德惠)”网站,打造公共信用信息统一对外发布查询平台。二是实现与“信用中国(吉林长春)”“信用中国(吉林)”“信用中国”网站互联互通,实现查询功能升级。(市发改局负责,各相关部门配合)

  3.统一社会信用代码。一是登记管理部门应将代码转换和证照换发要求向社会公示,加快推进法人和非法人组织换领加载统一社会信用代码的证照。各代码应用部门和单位要在信息系统内使用统一社会信用代码办理业务。二是将新发放的企事业单位、社会组织等各类社会主体的社会信用代码归集并推送至各级信用网站进行公示。(市市场监管局、市民政局、市编办负责,各相关部门配合)

  4.推进信用信息归集。一是加快整合市场监管、税务等部门掌握的企业信用信息,公安、人社、卫计、税务等部门掌握的个人信用信息,编制、财政、税务等部门掌握的事业单位信用信息,以及民政等部门掌握的社会组织信用信息,扩大信用信息采集范围,建设并完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库。二是依托电子政务外网,以行政许可、行政处罚、司法判决等信用记录为重点,健全自然人、法人和其他组织各领域的信用记录,依法全面征集信用数据,并向社会公开相关信用信息。(市发改局牵头,各相关部门负责)

  (三)政务诚信建设

  1.加大政府信息公开力度。一是在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中制作或获取的信用信息。二是全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。大力推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督,提高政府服务和管理效率。(市政务公开办牵头,各相关部门负责)

  2.强化政府诚信示范推动作用。一是将社会信用体系建设作为政府的一项重要职责,统一编制发展规划,健全制度和标准,建立守信激励和失信惩戒机制。二是加强政府守信践诺机制建设。对行政职权范围内的工作,承诺服务质量和服务期限,将守信践诺情况纳入政府绩效考评范围。探索建立和推行政府信用评估制度。(市发改局、市法制办牵头,各相关部门负责)

  3.加强公务员诚信管理。一是建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是树立公务员诚信意识。牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念,增强诚信意识和信用观念,规范公务员的职业操守,建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。(市委组织部、市人社局负责,各相关部门配合)

  4.加强公益类事业单位信用建设。一是建立公益类事业单位信用档案,实行信用分类监管。二是加大公益类事业单位政务公开力度。积极创新政务公开方式,将公开情况纳入绩效考评范围。三是建立公益类事业单位守信践诺机制。四是建立完善公益类事业单位信用评价机制。积极探索引入第三方信用服务机构开展信用评价工作。(市编办负责,各事业单位主管部门配合)

  5.实施重点领域政务诚信建设。加强政府采购、政府和社会资本合作(PPP)、招标投标、招商引资、地方政府债务、乡(镇)街等重点领域政务诚信建设,逐步建立各级各部门通力合作、共建共享、群众满意的政务诚信体系。(市政府办公室牵头,各相关部门负责)

  (四)商务诚信建设

  1.推进生产、流通、工程建设、交通运输、电子商务领域和中介服务业信用建设。一是建立完善安全生产和质量诚信制度,逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系;建立健全工程建设领域不良行为记录公示制度、市场准入退出机制;建立健全交通运输领域、中介服务机构及从业人员信用记录诚信披露制度;推行电子商务主体身份标识制度、网店产品质量认证等制度。二是建立健全生产经营单位产品安全和质量、中介服务机构及其从业人员信用档案,完善流通、工程建设、交通运输和电子商务市场主体信用档案,加强信用分类监管,依法向社会披露和曝光失信企业的违法违规行为。三是加强对信用考核评价的监督管理,积极引导第三方信用服务机构参与信用评价,建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施分类监管的重要依据。(市经济局牵头,各相关部门负责)

  2.推进金融、税务、价格领域信用建设。一是推动金融业统一征信平台建设,促进金融业信用信息的整合与共享,推行金融业诚信公开承诺制度。二是建立完善纳税人纳税信用信息数据库,加强税务部门与其他部门的合作与信息共享,进一步完善纳税信用等级评定和分类管理,引导纳税人依法诚信纳税。三是规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,依法发布价格诚信信息、曝光价格失信行为典型案例,规范市场价格秩序。(市财政局、税务局、市价监局负责,人民银行德惠支行配合)

  3.推进文化、体育、旅游、会展和广告领域信用建设。一是建立健全各领域市场主体信用档案。二是开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用服务机构开展文化、体育、旅游、会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。三是加强信用分类监管。将信用评价结果作为分类监管的重要依据,规范文化、体育、旅游、会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。(市文广新局、市经济局、市市场监管局负责)

  (五)社会诚信建设

  1.推进卫计、教育、科研、社会保障、劳动用工、环境保护、统计调查等领域信用建设。一是建立健全信用档案。加快建立医疗、教育、科研、保险等机构信用档案,加强对劳动保障领域信用信息的记录和整合,建立企业环境行为诚信档案。二是建立健全诚信制度。建立非法行医、社会保障、劳动保障、违法侵权、环境保护、统计造假等“黑名单”制度。三是加大处罚力度。加大对医疗、学术、知识产权、社会保障、统计等领域失信行为的惩戒力度,积极探索诚信引导方式。(市政府办公室、市发改局牵头,各相关部门负责)

  2.推进法人和自然人诚信建设。一是依法依规记录、整合涉及法人和自然人的各类信用信息。率先记录和整合公务员、企业法人及相关责任人、会计审计统计人员、律师、教师、医师等重点涉信人群信用信息。逐步整合居民个人的公用缴费、交通、医疗以及消费等方面的数据,组织推动流动人口信用建设工作,建立健全企业、社会组织及个人的信用档案。二是制定并落实企业、社会组织失信行为公示制度和分类管理制度,根据信用状况对守信者给予必要的激励,建立健全对违法失信行为的联动惩戒机制。(市政府办公室、市市场监管局牵头,各相关部门负责,各行业协会及商会配合)

  (六)司法公信建设

  1.加大司法公开力度。围绕“执法规范化建设、提升信息化建设水平、司法感受改善”等司法改革内容,加大审判执行、检务、警务和司法行政信息公开力度,推进“阳光审判”“阳光检务”和“阳光警务”,树立司法公信和政法权威。(市委政法委牵头,各相关部门负责)

  2.推进司法信用信息共享使用。建立法院、检察院、公安与行政执法等部门的信息共享机制,加快司法系统与市信用平台的信息交换和共享,扩大信息联网范围,对失信被执行人等失信单位和个人实施联合惩戒。(市委政法委牵头,各相关部门负责)

  3.加强信用档案管理。加大对律师事务所、律师、公证行业从业人员、司法鉴定人等有关主体信用信息的记录和整合,创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露方式,将司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案。(市委政法委牵头,各相关部门负责)

  (七)推进信用产品应用和信用服务市场建设

  1.健全信用服务机构体系。扶持和引进信用服务机构,推动建立以信用征集、信用调查、信用评级、信用管理咨询等为主要业务的功能互补、种类齐全的信用服务机构体系。(市发改局、市经济局负责)

  2.推广使用信用产品。推动各部门对信用产品和服务的应用,在食品药品安全、生产安全、环境保护、医疗卫生、政策扶持、招标投标、政府采购、政府资金安排、干部选拔任用等领域,率先使用信用记录或第三方服务机构出具的信用报告。有序推进信用服务产品创新,拓展信用服务产品应用范围。(市发改局牵头,各相关部门负责)

  3.加强信用服务市场监管。充分运用大数据的理念、技术和资源,采取政府监管和社会监督相结合的方式,完善对市场主体的服务和监管水平。推行信用服务行业诚信服务承诺制度,自觉接受社会监督。(市发改局负责)

  (八)建立信用联合奖惩机制

  1.建立健全信用承诺制度。一是在行政许可、劳动就业、社会保障、科研管理、资金(补贴)申请等领域,率先建立市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺,推动企业依法自治,接受社会监督。二是将信用承诺及其履行情况纳入市场主体信用记录管理,并作为事中事后监管的参考。(市发改局牵头,各相关部门负责)

  2.建立健全信用联合奖惩制度。一是不断完善守信激励政策和失信惩戒措施,依据国家、省和长春市有关文件,形成联合奖惩“四张清单”,实施清单管理。发改、财政、环保、住建、交通、经济、税务、市场监管、安监等部门,要在市场监管、公共服务过程中,对守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。二是各行政机关在日常监管、行政许可、资金扶持、公共资源交易、评先评优、定期检验等工作中,依法使用信用平台中的企业信用信息,并将其作为实施行政管理的参考依据,建立跨部门信用联合奖惩机制。(市发改局牵头,各相关部门负责)

  3.建立健全信用“红黑名单”制度。一是在环境保护、食品药品安全、生产安全、工程建设、劳动保障等重点领域建立健全“红黑名单”制度,推出其所在领域的诚实守信典型和违法失信案例。二是选择守信典型定期向全国信用信息共享平台报送,在全国范围内共享。对有多条违法失信记录、在多个领域“黑名单”出现的失信主体,要依法依规采取联合惩戒措施进行重点监管,并建立信用修复机制。(市发改局牵头,各相关部门负责)

  (九)加强诚信教育和诚信宣传

  1.加强诚信教育。一是开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动,推进学前、中小学、大中专教育、职业技能教育等各个环节的诚信教育,培养社会成员的诚信意识。将诚信教育纳入公务员培训,增强公务员诚信意识和信用观念。二是将诚信建设要求作为创建文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动的重要标准,引导各行业、各领域开展有特色的诚信教育活动。(市委宣传部、市教育局负责,各相关部门配合)

  2.加大宣传力度。一是广泛宣传报道社会信用体系建设工作,宣传诚实守信典型,揭露作假失信行为,营造守信光荣、失信可耻的良好舆论氛围。二是积极开展“质量月”“安全生产月”“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等主题活动,以及“诚信经营示范”“无假货示范街(店)”等诚信创建活动,推进以诚信经营为核心的企业诚信文化建设。三是开展“诚实做人守信做事”“征信知识宣传周”等宣传教育活动,倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德。(市委宣传部牵头,各相关部门负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  进一步加强市社会信用体系建设工作领导小组对此项工作的领导,统筹协调社会信用体系建设工作,组织推动各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题,组织开展国家、省和长春市社会信用体系建设试点相关工作;督促协调各部门根据本方案要求,制定具体工作计划,推进相关工作。

  各乡(镇)、街及各部门要高度重视社会信用体系建设工作,成立领导机构,设置责任部门和科室,统筹安排人力、物力、财力,协调解决工作中遇到的困难和问题。各乡(镇)、街要制定社会信用体系建设工作方案,开展辖区社会信用体系建设工作。各部门要研究制订本部门本行业工作方案和工作措施,按计划推进相关工作,及时报送工作进展情况,确保按时高质量完成工作任务。

  (二)加强政策和资金支持

  积极争取省和长春市政策支持,开展信用体系建设试点示范;在资金、政策、人员等方面加大对社会信用体系建设工作的支持力度,将信用体系工作的专项经费等列入财政年度预算;加快制定扩大信用服务需求的相关政策措施,推动政府部门、金融机构、行业组织、企事业单位和个人使用信用产品和服务。

  (三)加强监督检查

  按照任务分工要求,将社会信用体系建设工作任务完成情况纳入目标责任制考核范围,切实加强督导和检查,确保各项工作顺利推进。

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