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政府购买公共服务

德惠市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见(暂行)

德府办发〔2015〕20号

文章来源:政府办 发布时间:2015—09—23 10:19 点击数:
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各相关部门:

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)、《吉林省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(吉政办发[2014]6号)和《长春市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见》(长府办发[2014]18号)文件精神,结合我市实际,经市政府同意,现就实施政府向社会力量购买服务提出如下意见:

  一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性

  政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要意义。

  二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体要求

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实国家、省和长春市关于政府向社会力量购买服务的文件精神,牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求,进一步放开公共服务市场准入,改革创新公共服务提供机制和方式,推动公共服务体系建设和发展,努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

  (二)基本原则

  1.积极稳妥,有序实施。准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

  2.科学安排,注重实效。坚持精打细算,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率,把有限的资金用在刀刃上,用到人民群众最需要的地方,确保取得实实在在的成效。

  3.公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制。

  4.改革创新,健全机制。坚持与转变政府职能、机构精简、事业单位分类改革相衔接,积极推进政事分开、政社分开,放开市场准入。凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,原则上不再增设新的机构和编制,逐步将“养人”支出转向“办事”支出。要坚决防止一边购买服务,一边又养人办事。创新公共服务供给方式,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结经验,借鉴国内各地和本地区外市县有益成果,积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展,加快形成公共服务的新机制。

  (三)目标任务

  从现在起到2020年,通过努力,力争实现政府向社会力量购买服务工作在各领域全面推开,形成统一有效的购买服务平台和机制,全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。

  三、合理确定政府向社会力量购买服务的内容

  政府向社会力量购买服务的内容包括:适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。除法律、法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外,下列事项原则上可通过政府向社会力量购买服务的方式,逐步转由社会力量承担。

  (一)公共服务类事项

  公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域,适宜由社会力量承担的服务事项。

  (二)社会管理类事项

  社区建设、社会组织建设与管理、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传等领域,适宜由社会力量承担的服务事项。

  (三)行业管理与协调类事项

  行业职业资格认定、处理行业投诉等领域,适宜由社会力量承担的服务事项。

  (四)技术服务类事项

  科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域,适宜由社会力量承担的服务事项。

  (五)政府履职所需辅助性事项

  法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域,适宜由社会力量承担的服务事项。

  (六)其他适宜由社会力量承担的公共服务事项

  对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。对于政府新增的或临时性、阶段性的服务和管理职能或事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。

  在推行政府向社会力量购买服务工作中,也要注重充分听取或征求社会各界意见,对政府向社会力量购买服务的指导性目录实行动态管理,根据实际进行调整,并按规定向社会公布。

  四、严格规范政府向社会力量购买服务的工作程序

  (一)确定购买主体

  政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务。

  (二)编制购买计划

  购买主体结合部门职责和工作部署,根据政府采购管理要求,编制年度购买服务计划,纳入当年部门预算,经财政部门审核批准后组织实施。

  (三)公开购买信息。

  购买主体应通过政府门户网站、电视、报刊等媒体及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。

  (四)确定承接主体

  承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织;具备相应能力和条件的非行政管理职能的事业单位;依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度,具有良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,并符合登记管理部门依法认定的其他条件。

  承接主体由购买主体在财政部门指导监督下,根据购买服务项目的性质和质量要求,按照政府采购法有关规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定。

  (五)签订购买合同

  购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等,并将购买合同报财政部门备案。

  (六)加强购买监督

  承接主体应严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果。购买主体应加强对服务全程跟踪监管和对服务成果的检查验收。严禁转包、暗箱操作等违法违规行为,维护政府采购公共服务市场的良好秩序。

  (七)落实购买资金

  政府购买服务是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改革和改进,购买资金在既有财力基础上,随着政府提供公共服务的发展,按照预算管理要求,纳入部门预算。同时要加强政府购买服务预算制度建设,严格资金管理,推进预算信息公开,确保资金安全、规范、有效、透明,按合同约定及国库集中支付管理有关规定支付资金。

  (八)开展绩效评价

  财政部门应将政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系。建立适应政府购买服务的绩效评估办法,确保资金使用安全有效。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

  五、不断强化政府向社会力量购买服务的保障措施

  (一)加强组织领导

  政府向社会力量购买服务是政府行为,市政府成立以常务副市长为组长,部门分管副市长为副组长,市直各部门为成员单位的领导小组。根据购买内容不同,购买主体或购买主体主管部门作为牵头单位,且单位主要领导为第一责任人,负责组织具体实施工作。相关部门要统筹安排,积极配合,通力协作,形成合力,把政府向社会力量购买服务工作纳入常规工作日程,不断总结推广成功经验,确保政府向社会力量购买服务工作有序开展。

  (二)明确工作分工

  各部门要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的工作机制,依照全市购买社会服务工作的总体目标开展工作。

  市财政部门是牵头部门,负责会同有关部门加强对开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督,做好购买服务的采购管理、资金管理、监督检查和绩效评价等。

  市机构编制部门负责梳理部门职责,明确政府转变职能范围和内容。

  市民政部门负责对承接政府购买服务项目的社会组织进行资质审查,扶持社会组织并推进其标准化建设。

  市工商部门负责将承接政府购买服务行为纳入公示、执法等监管体系。

  市监察部门负责对政府购买服务工作进行监督。

  市审计部门负责对政府购买服务资金使用情况进行审计监督。

  购买主体负责购买服务的具体组织实施,并会同市财政等部门对承接主体进行资质审查,对承接主体提供的服务进行跟踪和监督,项目完成后组织考评和验收。

  承接主体应认真履行购买服务合同,采取有效措施增强服务能力,提高服务水平,确保提供服务的数量和质量达到预期目标。

  (三)严格监督管理

  各部门要严格遵守相关财政财务管理规定,坚持厉行节约,杜绝铺张浪费,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用。不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度,强化部门支出责任,增强廉政风险意识,加强成本效益分析,控制公共成本,节约社会资源。不断完善政府购买服务绩效考评指标体系,注重结果运用,不断提高政府购买服务财政资金使用效益。承接主体应当健全财务报告制度,并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。市财政、监察、审计等部门要加强对政府向社会力量购买服务的监督。

  (四)做好宣传引导

  各部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的重要性、总体方向和相关要求。务实开展调查研究,加强宣传引导,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与的积极性。及时总结经验,发现并解决实施过程中出现的问题,逐步完善政策措施和制度设计,确保政府向社会力量购买服务工作顺利推进。

  附件:2015年市政府向社会力量购买服务指导性目录(第一批)

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  德惠市人民政府办公室

  2015年4月10日

  抄送:市委办、人大办、政协办,市法院、检察院,各人民团体。

  德惠市人民政府办公室 2015年4月10日

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