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规划总结

德惠市人民政府关于印发《德惠市服务业发展规划(2008—2012年)》的通知

文章来源:政府办 发布时间:2008—12—31 17:24 点击数:
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各乡(镇)人民政府,市区各街道办事处,市政府各局、办(行、社),各直属单位:
        经市政府同意,现将《德惠市服务业发展规划(2008——2012年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


二〇〇八年三月十四日

 

主题词:
抄送:市委办、人大办、政协办,市法院、检察院,各人民团体。
德惠市人民政府办公室        2008年3月14日印发(共印120份)

德惠市服务业发展规划(2008——2012年)

        为了加快推进德惠市服务业发展步伐,根据国家和省、市相关部门要求,结合本地实际,特制定本规划。
        一、发展目标
        抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期,扩大服务业总量,提升服务业档次,增强服务功能,扩大服务半径。提高服务业在三次产业结构中的比重,转变经济增长方式,实现综合实力整体跃升,达到满足人民群众物质文化生活、吸纳城乡就业,解决民生问题、促进社会和谐的要求。2008—2012年全市服务业增加值要保持年递增13%以上,到2012年服务业增加值占GDP的比重达到40%左右,社会消费品零售总额达到70亿元,年均递增13%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2007年的30%提高到40%以上。
        二、基本原则
        一是坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用,加强政府对服务业发展的引导和调控,按照产业化、市场化、社会化的方向,优化市场资源配置,为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。
        二是坚持突出重点、全面推进的原则。科学确定服务业发展的重点行业和重点领域,在发展面向生活的传统服务业基础上,重点发展面向生产、服务生产的现代服务业,实现服务业的整体推进、全面发展。
        三是坚持产业联动、协调发展的原则。围绕推进“三化”、“开发六区”、建设名城强市的发展需要,优化产业结构,推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动,逐步实现服务业的增量升级,形成充满活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
        四是坚持以人为本、服务民生的原则。优化服务消费结构,提高覆盖城乡的公共服务供给能力和水平,完善服务功能,实现公共服务的均等化,普惠公平,促进社会主义和谐社会建设。
        三、服务业发展的重点
        (一)创新发展现代物流业
        我市物流业要按照整合、规范、发展的总体思路做好以下工作。
        1、提高组织程度。利用政府政策整合物流资源,采取资质准入的方式,把德惠市境内的23家个体配货站组织起来,政府给予相应的政策扶持,并加强监督管理。
        2、建设物流信息系统。积极运用现代信息技术,建立公共物流信息共享平台,以德惠市物流中心(德惠市公路货运中心站)为主体,加大资金投入,把跨地区、跨行业的制造商、批发商与运输业连接起来,促进大流通、大交通和电子商务紧密结合与融合,努力实现物流信息资源共享和物流网络互联互通。
        3、加快物流载体建设。整合优化我市现有物流资源,建立新型物流管理制度和运作机制,运用政策鼓励德惠市物流中心和个体物流配货站建设德惠市的现代物流仓储基地。大力培育物流市场主体,积极引进外埠大型物流企业来我市运作经营。加快发展“第三方物流”,形成我市物流高端和物流市场的主导力量。在做好城区布点的同时,考虑在米沙子、岔路口、朱城子、郭家、菜园子等经济较发达的乡镇建设综合物流园区。逐步使德惠市形成集生产资源和生活资源为一体的区域性物流枢纽,构建具有交通运输、仓储配送、流通加工、信息服务等功能健全的现代新型物流体系(具体实施由交通局负责)。
        (二)大力发展金融服务业
        吸引能够为德惠市经济发展提供支持的外资银行和区域性商业银行来德惠设立分支机构,创造条件,争取吉林银行分支机构落户德惠。强化银企对接,实现金融产品和企业发展项目间的良性互动。促进金融中介服务业的发展。重点要在组建多种投资主体的信用体系上下功夫,在原有德惠市鑫源中小型企业担保公司的基础上,再引导和扶持1—2家中小企业信用担保机构。巩固和完善传统保险品种,积极动员全社会力量参与社会保险体系建设,发展企业保险业务和服务三农的农业保险,创新农业保险组织形式和品种,推动出口信用保险与出口物资业务相结合,支持发展对外贸易。(具体实施由金融办、中国人民银行德惠支行负责)。
        (三)扶持发展会展服务业
        依托德惠市中国绿色食品名城这个平台,组织举办好中国吉林德惠绿色食品节,进一步发挥优势,打造好德惠绿色食品节这个品牌。依托德惠地域、交通、产业的优势,适当时机承办各种中小型会议、会展,促进德惠市会展业的发展。
        (四)试验性发展旅游服务业
        从德惠实际情况出发,试验性地开展沿江、沿路、沿市区旅游活动。沿江,就是充分利用第二松花江流经我市四个乡镇,全长86公里的优势。建设半拉山子风景区、鳇鱼圈天然娱乐岛、江山渡假村和德园山庄等一批景区(景点)。沿路,就是发挥102国道交通便利,客流量多的特点,修建和完善万宝宝山寺、米沙子七一水库、红旗水库、布海蒙古族部落、天怡生态园、高城子水库荷花观赏区等景区。沿市区,就是利用我市已经建设的明珠广场、体育场、旅游购物步行街,德惠公园、德大广场、鑫缘广场、植物园等一批旅游景点,为游人提供良好的观光购物条件。(具体实施由经济局负责)。
        (五)努力发展商贸流通服务业
        以加快业态转型、改善运行质态和提升服务层次为着力点,与城市化进程相配套,增加城市商贸中心功能,形成布局合理、服务优质、竞争力强大的大流通、大贸易格局。主要目标是完善三街两大市场,筹建完成三大市场。远景规划三大市场。
        1、完善三街两大市场就是完善原有的人民街餐饮一条街、昌盛街商业步行一条街、育才街文化一条街三条特色街路和布海“鬼市”农产品批发市场、后湾子木材批发市场两大专业市场。主要是以规模化、专业化、精品化、特色化为发展方向,不断增强市场建设的投入机制、培育机制和发展机制。实现专业市场建设与产业发展互动,反哺工业、农业。
        2、筹建完成三大市场就是完成对站街天顺建筑装饰装潢市场(具体实施由行政执法局、工商局负责)、东北粮油食品交易中心(具体实施由粮食局、发改局负责)、人防地下商城(具体实施由人防办负责)。三大市场建成后,可新增商户2300户,安排就业6000人。
        3、远景规划三大市场:以小食品为依托建设大型小食品批发市场。以禽产业居全国之首的优势建立禽产品中转集散中心。以哈大铁路客运专线建设为契机,在新的火车站周边建设以餐饮、住宿、洗浴、文化娱乐和旅游产品开发为一体的新兴商业中心。
        (六)稳步发展新型服务业
        推进包括连锁经营、电子商务、品牌代理、仓储销售、社区便利店、特色街区等新型业态和现代市场营销方式的创新和整合。以商贸大厦为龙头企业,做大做强商业贸易中心,强化“万村千乡”农家店的商品配送与连锁,以吉林晶辉有限责任公司为龙头企业,强化“万村千乡”农资店的连锁经营。以新的城区建设为依托,打造以明珠广场为中心的休闲娱乐商业区,建造大型连锁超市和专业市场,提升人气商气。招引大型知名超市(卖场)入围,发展夜间经济,实施城市亮化工程。营造夜市消费氛围,扩大集餐饮、购物、沐浴、娱乐、休闲于一体的夜生活圈。(具体实施由行政执法局、工商局负责)。
        (七)推进发展农村服务业
        1、培育新型农村经济组织。包括农村经纪人队伍、农产品购销队伍和各种产销组织、专业经济协会等新型农民服务组织。重点引导绿色食品和特色农副产品生产加工企业进大中城市和大型超市向零售终端配送的销售进程,引导建立零售终端市场与农产品生产加工基地的产销联盟,解决农产品上市难问题。2012年,农村各类经纪人增加到10000人以上,农村专业经济协会发展到260个。
        2、建立新型农村商贸体系。引导各类为农民生产和生活服务的现代流通业在农村镇村布点经营和创新发展,构筑新型、便捷的农村商贸流通网络,尽快建立县、乡、村的生活消费品和农资直供体系。
        3、完善农村综合服务体系。利用我市农业资源优势,开展农业产前、产中、产后综合配套服务以及良种繁育供应、技术推广、技术指导服务、农机服务、农产品展示、流通和加工服务。建立健全农产品信息体系和营销体系。在重点集镇建立一批有一定规模和集散能力的农产品专业市场。
        4、引导农民进城务工经商。加快小城镇建设步伐,完善各类生产生活服务设施,积极引导农民进入城镇务工经商。加强对农民先进生产加工技术和进城务工的技能培训,打造新型农民,引导农村劳动力在城乡之间合理有序流动(具体实施由农业局负责)。
        (八)发展文化服务业
        1、大文化事业。
        坚持“以人为本”、满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求的发展理念。
        全面实施“农家书屋”工程,为我市的308个行政村每个村配备图书300—700册。2008年要在米沙子镇、达家沟镇、朱城子镇率先完成三个文化站建设,功能要达到集图书阅读、文化信息资源共享、科技推广和群众文体活动于一体的综合性文化站。2012年完成全部文化站建设,达到国家标准。同时抓好农村文化信息资源终端站建设,开展广场文化活动,送文化下乡、下企业,开展好数字电影的放映工作。发展广播电视事业,积极推进广播电视村村通工程,积极推进有线电视和电视数字化改造试点工作。加大文化市场整治力度,确保文化市场繁荣稳定。
        2、大力发展体育产业。
        认真做好体育场馆对外开放和各项服务性工作。在保证全市重要活动正常举行的基础上,体育馆和健身房要全天向市民开放,妥善安排时间和活动项目,丰富群众的体育生活。
做好对各单项体育协会的管理工作。创造条件为协会服务,做好指导,咨询等各项服务性工作。
        3、着力提升教育事业。坚持教育优先发展的战略地位,不断深化教育改革,整合教育资源,加快布局调整,激活教育机制。高质量普及义务教育,进一步完善职业教育和成人教育体系,支持各种社会力量采取多种形式兴办职业教育、职业培训和专业技术培训。建立以政府办学为主导、社会各界积极参与的多元化办学格局,形成多种所有制共存的办学体制。加强教育培训工作,利用职教中心等现有资源,培养各类实用型人才。(具体实施由教育局负责)。
        (九)努力发展社区服务业
        积极构建政府扶持,社会参与的现代社区服务发展机制。
        1、制定规划健全体系。结合城市建设总体规划,制定社区发展的专项规划。运用市场机制,促进各类社区服务资源优化配置,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。
        2、加大服务设施投入。近期内,建设完善城乡现有的居民小区社区服务中心,搞好社区居委会办公用房和居民活动中心建设,加快在经济发达乡镇建立社区服务中心。
        3、拓展社区服务领域。大力发展和鼓励各类民间资本投资兴办家政服务、职业介绍、托幼养老、人文关怀、配送快递等各类社区服务业,提高社区为民、便民、利民的服务功能。加快社区公益性岗位的开发,不断提高社区就业率。鼓励和支持下岗职工、失业人员、复转军人创办社区服务企业,并给予优惠政策。
        4、加快医疗卫生服务体系建设。建立1-2个社区服务中心和4个社区卫生服务站,提高社区卫生服务水平。(具体实施由建设局、文化局、卫生局、街道办事处负责)。
        四、保障措施
        (一)强化发展服务业组织领导,健全工作制度
        把服务业发展摆到与工业经济发展同等重要的地位,做到一手抓先进制造业、一手抓现代服务业。建立由常务副市长和主管市长任组长的服务业发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在发改局,负责领导小组日常工作的综合协调及全市服务业发展的组织、指导、调度工作,主任由发改局夏有胜局长兼任。构建部门职责明确、分工协作、各乡镇联动发展的服务业管理体制和工作机制,着力形成全社会重视、支持服务业发展的氛围和格局。
        (二)完善政策举措,创优服务业发展环境
        出台扶持服务业发展的各项优惠政策,确保服务业在市场准入、税收优惠、规费减免、土地使用、财政支持、价格扶持等方面的政策得到有效落实,认真清理、取消限制服务业发展的各项规定和歧视性政策,减少前置审批手续加快办结时间。对外资、民资实行同等的待遇。维护市场秩序、创新服务理念,努力营造良好的政策环境、体制环境、市场环境和服务环境。
        (三)强化招商引资,狠抓重大项目
        将招商引资作为服务业发展的主要抓手,充分利用各种资源,广泛开展“走出去”、“请进来”的招商活动。坚持“吸引外资、聚集民资、盘活闲资”的原则,通过扩大对外开放,制订优惠政策,大力吸引外资民资投向现代服务业。对服务业重大招商项目,采取“一事一策”、“一事一议”的方式加以引进。围绕发展生产性服务业和新兴服务业,分年度、高起点建设一批具有地方优势、产业带动性强、品牌示范作用明显的功能性重大项目。建立服务业重大项目动态库,精心包装推出一批大型服务业项目,吸引外商投资。积极引导和鼓励民营企业参与服务业重点项目投资,并在规划、立项、建设、供地、供电、供水、办证等方面服务到位。通过招商引资和狠抓重大项目,形成我市服务业发展的强力支撑,增强我市服务业发展后劲。
        (四)加快城镇建设,扩大服务消费
        坚持推进现代服务业发展与加快城市现代化进程相配套,提高全市城镇化水平。以城镇为服务业发展的重要载体,促进人流、物流、资金流和信息流向城镇聚集,为服务业发展拓展空间。积极引导农民进入城镇就业和居住,扩大城镇服务消费群体。积极创建新型示范小城镇,进一步健全社会保障制度,加大对弱势群体和低收入阶层的社会保障力度,促进改革开放成果共享。调整和优化经济结构,大力开发公益性和服务性的就业岗位。拓宽消费领域,培育住房、通信、旅游休闲、保健娱乐、终身教育、人文关怀、心理咨询等新的消费热点和方式。切实增加城乡低收入者的收入,提高中等收入人员的比重,形成广泛而稳定的消费群,建立合理的消费引导机制。
        (五)培养引进人才,为服务业提供智力支撑
        把服务业人才队伍建设工作摆上突出地位,采取多种形式和措施搞好服务业人才资源对接交流,建立服务业人力资源“绿色通道”。实施服务业人才培训工程,定期选派服务业部门和企业管理人员到服务业发达地区参观、学习和培训。采用委托培训、定向培养等方式,有计划地加强与高、中等职业学校的合作,大力培养我市实用型、专业化的服务业急需人才。加强岗位职业培训。以优惠政策引进和培养物流、设计、研发、旅游、信息等方面紧缺的高、中级实用人才,以高素质人才推动服务业高水平发展。
        (六)严肃奖惩,建立考核评价制度。研究制定符合我市服务业发展实际的指标统计体系,加强服务业运行监测分析,完善部门间信息交流和共享机制,及时、全面、准确地把握服务业发展态势。建立完善我市服务业考核评价体系。把服务业作为各乡镇、各部门目标责任制考核的重点内容。对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

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