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行政执法公开

德惠市人民政府办公室关于印发德惠市全面落实行政执法责任制实施方案的通知

德府办发〔2017〕58号

文章来源:政府办 发布时间:2017—08—01 14:46 点击数:
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各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各办局,各直属单位:

  《德惠市全面落实行政执法责任制实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  德惠市人民政府办公室

  2017年7月24日

德惠市全面落实行政执法责任制实施方案

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的实施意见》(吉政办发〔2016〕91号)、《长春市人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制实施方案的通知》(长府办发〔2017〕34号)的要求,切实加强行政执法监督工作,规范行政执法行为,深入推进依法行政,加快建设法治政府,现制定全市落实行政执法责任制工作方案如下:

  一、总体要求

  (一)主要目标

  全面落实行政执法责任制的制度体系进一步健全完善;行政相对人对违法或不当行政执法行为的投诉举报能够得到依法受理、办理和反馈;发现并纠正违法或不当行政执法行为的方式和途径实现多元化、制度化;分工合理、权责明确、运转协调、失责必究、震慑有力的行政执法责任追究机制基本形成;严格规范公正文明执法的基本要求得到有效落实;行政执法水平和质量进一步提高;行政执法的权威性和公信力得到有效维护。

  (二)基本原则

  坚持制度先行。根据行政执法活动的特点和规律,结合行政执法中出现的新情况、新问题,从行政执法权的类型、流程以及社会影响等方面不断完善和细化行政执法责任制,明确是非对错的界限以及不同的违法或不当行政执法行为应当承担的责任等,切实为行政执法部门及其人员立起规矩。

  坚持失责必究。凡属违法或不当行政执法行为的线索必经调查核实,凡经查证情况属实的必追究责任,凡不积极主动履行追究职责的单位和人员必承担相应后果。

  坚持过惩相当。根据违法或不当行政执法行为的主观过错、客观行为、后果轻重、社会影响等因素,依法依规确定和追究相关责任人员的责任。

  坚持惩教结合。加强严格规范公正文明执法方面的教育培训和对行政执法全过程的管控和监督,及时弥补制度漏洞,防止权力滥用。

  二、工作任务

  (一)全面界定行政执法职责

  1.推行行政执法权责清单制度。以确认公布的权力清单、责任清单为基础,按照梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等行政执法责任制的工作要求,由各行政执法部门,进一步确认公布行政执法权责清单,全面界定执法职责,确保行政执法权责清单覆盖各类行政执法主体和行政执法权力。

  2.建立行政执法权责清单动态管理和公布机制。结合法律、法规、规章的立、改、废、释和调整、取消、下放行政审批事项以及机构、职能调整等情况,应自相关执法依据公布之日起一个月内对行政执法权责清单进行调整和公布。经审核确认的行政执法权责清单,应及时在市政府、本单位的门户网站进行公布,便于社会公众查阅。要充分利用各种传播媒介向社会公众阐明建立行政执法权责清单制度的目的、意义以及利用权责清单进行监督的方式和途径,做好宣传工作。

  3.加强对委托执法的清理和管理。各行政执法部门重点对委托执法单位进行一次全面清理,行政执法部门委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责,要在委托机关行政执法权责清单中一一注明。

  (二)完善行政执法制度

  1.推行重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,明确法制审核的内容、程序、权限、责任和适用范围,做到应审尽审、应纠尽纠。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。各行政执法部门主管法制的机构负责本单位的法制审核工作。要根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限。

  2.建立健全行政执法全过程记录制度。各行政执法部门要积极推进行政执法全过程记录制度工作。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行音像记录。

  3.推行行政执法公示制度。各行政执法部门要严格按照《德惠市关于开展建立行政执法公示制度试点工作的实施方案》,建立行政执法公示制度,进一步规范权力运行监控机制,提高执法工作透明度,以充分保障公民、法人和其他组织的知情权与监督权,推进依法行政,为我市经济社会全面发展提供良好的法治环境和有效的法治保障。

  4.完善罚缴分离制度。各行政执法部门要加强对罚没收入的管理,实行“收支两条线”,行政执法部门不得设立罚款过渡性帐户。依法对当事人处以罚款时,行政处罚决定书须载明罚款代收机构名称、地址,逾期缴纳罚款是否加处罚款。依法当场收缴的罚款,行政执法部门应当在规定的日期内,缴付到指定的罚款代收机构。

  (三)规范行政权力运行

  1.完善行政裁量权基准制度建设。持续推进行政裁量权基准制度建设,各行政执法部门行使行政处罚裁量权时,应当执行告知、听证、说明理由、回避、集体讨论决定等相关规定。充分听取当事人的陈述、申辩,并记录在案。在案件调查报告和行政处罚决定书中应当对认定的事实和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等裁量因素予以说明。

  2.完善行政执法案件移送工作机制。各行政执法部门在行政执法过程中,发现属于其他行政执法机构职责的事项,要及时移送相关行政执法机构处理,接受机构不得拒绝或者再次移送;接受机构认为确实不属于自己管辖的,应当提请移送部门的共同上级机关指定管辖。

  (四)大力推动行政执法监督

  1.严格行政执法人员的资格认证和监管。各行政执法部门要做好行政执法证件的申领、收回和日常使用管理。申领行政执法证件的人员需是行政执法机关在编在岗、经行政执法资格培训并考试合格的工作人员。对不符合规定条件的人员,要坚决予以清理,收回相关执法人员的执法证件,严禁不具备资格的单位和人员从事行政执法工作,禁止为合同工、临时工和公益性岗位的人员申领和发放行政执法证件。行政执法证件每3年检验一次,检验合格的加贴年检标识,有效期满未加贴年检标识贴的,证件无效。行政执法人员工作岗位、执法类别、执法区域等发生变化的,由其所在行政执法机关向市法制办申请换发行政执法证件。

  2.完善行政执法案卷评查制度。各行政执法单位每年要组织一次案卷评查工作,评查结果分为优秀、合格、不合格,根据不同的评查结果分别作出不同的处理,对评查优秀的个人应给予通报表彰;对评查不合格的个人,予以通报批评,责令整改,取消其当年评优评先资格。

  3.加大对行政执法人员的培训。市法制办组织本区域内综合法律知识的培训,每三年轮训一次。各行政执法部门编制本单位执法人员专业法律知识的培训计划,每年集中培训一次,对新颁布的法律、法规和规章的培训要加大学时比重。

  4.完善重大行政处罚案件备案。作出重大行政处罚决定的行政执法部门,应当在决定作出后15日内报送市法制办备案;以委托行政机关名义作出的重大行政处罚决定,由受委托行政机关报市法制办备案。

  5.建立行政执法案件登记制度。各行政执法部门对巡查发现、接到举报、上级交办或其他部门转办的案件(含执行案件),一律按时间顺序登记造册备查,部门的行政执法案件要统一登记、统一编号。

  6.建立行政执法人员档案制度。各行政执法部门要对本部门执法人员建立《行政执法人员评议考核档案》,记录执法人员基本情况、执法责任情况、培训情况、行政执法的绩效情况、评议情况、考核情况、群众投诉举报等情况。坚持“一人一档、档随人走”的原则,实行个人执法档案终身制,在人员调动时,由执法部门进行移交。

  7.建立健全涉案物品管理制度。办案过程中,依法采取登记保存、查封、扣押、冻结、抽样取证等措施,行政执法部门应建立涉案物品管理制度,指定专人负责管理工作,严禁由办案人员自行保管涉案财物。

  8.完善行政执法卷宗制度。各行政执法部门要在省行政处罚标准文书的基础上,制定本系统的执法文书,统一格式。行政执法人员在行政执法活动中应当规范制作、使用行政执法文书。案件办结后,及时将行政执法文书、证据资料等整理入卷,归档保存。

  9.完善行政执法监督机制。严格落实《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政执法监督办法》,完善行政执法监督与监察、审计等专门监督的协作机制建设,使联合办案、情况通报、信息共享等工作制度化、常态化,推进形成相互协作联动的“大监督”格局。依托省、市“一门式一张网”云平台,在省行政执法监督平台的基础上,实现对行政执法主体、行政执法人员以及行政执法案件情况的信息化管理和监督。

  10.加强行政执法投诉举报工作。各行政执法部门要将受理投诉举报的范围、电子信箱、热线电话、通信地址等内容,统一向社会公布。对接到的投诉举报要进行编号登记,并进行严格管理和监督。要完善投诉举报反馈机制,自收到投诉举报之日起5个工作日内应告知投诉举报人受理情况。属于受理范围的,应依法及时受理和办理,并将调查进展和调查结果及时反馈投诉举报人;不属于受理范围的,应向投诉举报人说明理由,并在登记中如实注明相关内容。

  11.发挥负面典型的教育警示作用。深入开展以案释法教育,通过情境模拟、案例研讨、庭审观摩等形式,提高行政执法部门和人员严格、规范、公正、文明执法的意识。各行政执法部门通过以案释法教育活动,充分发挥查处违法或不当行政执法行为的教育警示作用,将具有代表性、典型性的违法或不当行政执法行为进行通报曝光,并对通报曝光案件进行剖析,起到“曝光一个、教育一批、震慑一片”的作用。

  (五)深入开展行政执法评议考核

  1.明确行政执法评议考核权限。市法制办负责对我市所属行政执法部门进行考核;各行政执法部门负责对本部门内设行政执法机构及所属行政执法人员进行考核。

  2.规范行政执法评议考核实施。我市组织实施的行政执法评议考核,原则上应与依法行政考核合并进行,由市法制办单独组织,考核结果直接纳入依法行政的绩效考评成绩之中;各行政执法部门,负责本部门考核,要坚持平时考核与专门考核相结合,发现和纠正存在的问题,不断提高行政执法人员的执法能力和水平。

  3.强化行政执法评议结果运用。行政执法评议考核结果应作为领导干部和行政执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。行政执法评议考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。行政执法评议考核被确定为不合格档次的行政执法人员,不得在年度公务员考核中评定为优秀,并给予批评教育或者离岗培训处理;连续两年被确定为不合格的,要给予调离执法岗位或取消执法资格处理。对行政执法部门的考核结果,除纳入绩效考评总成绩外,应在一定范围内公开;要与评选表彰挂钩,充分结合评选表彰周期内行政执法评议考核的实际情况,综合确定在依法行政、行政执法等类别评选表彰中的名额分配比例;被确定为不合格的,应责令限期整改。

  (六)切实加强行政执法责任追究

  1.健全行政执法责任追究机制。各行政执法部门要进一步建立健全对违法或不当行政执法行为的责任追究机制,完善承办、报告、决定、移送等责任追究制度和程序,为严格落实行政执法责任提供有力的体制机制保障。按照“办、审、定”的原则,从发现违法线索、调查核实违法情况、承办人员提出具体建议、内部层级审核、法制审核以及作出行政执法决定等行政执法的整体工作环节和流程,区分承办人员、法制审核人员、主管领导的具体责任,层层落实,切实发挥每个环节和流程的作用,有效预防和纠正违法或不当行政执法行为,严格确保行政执法质量和水平。

  2.强化行政执法责任追究职责。严格落实《长春市行政执法责任追究办法》。坚持有案必查、查实必究原则,要建立行政执法责任倒查机制,对于经投诉举报的违法或不当行政执法行为,相关执法部门和人员应受理未受理、应追究未追究,除严肃追究具体的行政执法责任外,要一并追究相关单位的主体责任、监督责任以及相关人员的责任。

  三、工作步骤

  (一)准备阶段(2017年7月18日至2017年7月31日)

  各行政执法部门要根据本方案确定的总体要求、工作任务,结合本部门的实际制定具体实施方案,明确时间进度安排、责任主体和可检验的成果形式。

  (二)组织实施阶段(2017年8月1日至2017年8月31日)

  各责任单位要各司其职、各负其责,修改完善相关配套制度、建章立制、自查自纠、统筹协调推进、全面实施、严格落实各项工作。

  (三)检查通报阶段(2017年9月1日至2017年11月30日)

  市政府法制办进行专项检查,对于工作创新、成效显著的,予以表扬;对于行动迟缓、推进不力的,予以通报,检查结果直接纳入年底绩效考核成绩。

  四、工作要求

  (一)强化主体责任

  各行政执法部门要切实承担起全面落实行政执法责任制的主体责任,主要负责人要切实履行第一责任人职责。要加强行政执法制度建设,不断提高本部门行政执法水平;要加强行政执法规范化建设,切实将“法定职责必须为”“法无授权不可为”作为行政执法的根本准则,坚决防止和纠正行政执法中不作为、乱作为、慢作为等行为;要加强行政执法队伍建设,创新教育、培训、管理的方式和方法,不断提高行政执法人员的执法素质和执法能力;要加强对行政执法的保障,为行政执法部门和人员履行法定职责创造必要条件;要严格落实和执行罚缴分离、收支两条线等要求,杜绝任何形式的设定罚款指标、将收费罚款数额与部门经费挂钩等行为;要切实完善权力运行的监督制约机制,市法制办及相关部门对违法或不当行政执法行为进行追究,确保将行政执法责任落到实处。

  (二)发挥行政执法部门法制机构作用

  各行政执法部门法制机构要充分结合行政执法工作的实际,全面落实行政执法责任制的各项要求,认真组织检查指导,研究解决工作中的突出问题,充分发挥综合协调、情况通报、经验交流等作用;要加强对行政执法责任制工作的研究和创新,在制度架构、工作运行、方法措施等方面探索全面落实行政执法责任制的新思路、新举措,推动行政执法责任制工作不断取得新的成效;要认真做好行政执法评议考核的组织实施工作,克服 “老好人”思想,敢于坚持原则、坚持标准,切实通过考核发现问题、树立导向、改善风气;要积极通过案卷评查、专项检查等发现和纠正行政执法中影响法律实施的问题;要认真履行行政执法监督职责,依法依规受理、办理人民群众的投诉举报,调查处理违法或不当行政执法行为,维护人民群众的合法权益。

  (三)加强检查指导

  各行政执法部门要建立情况报告制度,将全面落实行政执法责任制情况作为法治政府建设年度报告的一项重要内容,影响落实的情况和问题要及时报告。市政府将对各行政执法部门全面落实行政执法责任制工作情况开展专项检查,并在全市范围内通报检查结果。把落实行政执法责任制情况作为重要内容纳入年度依法行政工作责任目标考核范围。对监督检查中发现的、新闻媒体曝光产生较大社会影响的、群众投诉举报的等违法或不当行政执法行为,要根据造成后果的轻重程度或者影响的恶劣程度,依照《长春市行政执法责任追究办法》规定,追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。

  抄送:市委办、人大办、政协办,市法院、检察院,各人民团体。

  德惠市人民政府办公室 2017年7月24日印发

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